Верховный суд РФ: администрации города не вправе устанавливать предельные сроки отключения воды

12 сентября 2024 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приняла кассационное определение по делу № 10-КАД24-4-К6, оставив без изменения решения нижестоящих судов о признании недействующим в части постановления администрации г. Кирова от 23 ноября 2020 г. № 2574-п "Об утверждении сводного плана вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании "Город Киров" в 2021 году".

Если вас не устраивает работа вашей текущей УК, вы можете подать запрос на смену. Найти подходящую компанию и мотивировать нынешнюю на улучшение легко. Подайте запрос на сайте ratinguk.ru/uk_change, и лучшие компании сами свяжутся с вами.  

ПАО "Т Плюс", крупнейшая ресурсоснабжающая организация, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2 вышеупомянутого постановления администрации г. Кирова (в редакции постановления от 21 декабря 2020 г. № 3062-п) со дня его принятия.

Согласно оспариваемому пункту, ресурсоснабжающим, транспортирующим и обслуживающим объекты теплового хозяйства организациям в период ежегодных профилактических ремонтов рекомендовалось производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток.

Если вас не устраивает работа вашей текущей УК, вы можете подать запрос на смену. Найти подходящую компанию и мотивировать нынешнюю на улучшение легко. Подайте запрос на сайте ratinguk.ru/uk_change, и лучшие компании сами свяжутся с вами.  

ПАО "Т Плюс" указало, что администрация г. Кирова не имела полномочий устанавливать предельно допустимый срок отключения систем горячего водоснабжения при использовании закрытой системы. Более того, в результате применения этого постановления в отношении компании было возбуждено и рассмотрено более 250 дел об административных правонарушениях за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Решения судов

1.  Решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 7 июня 2023 г. по делу № 2а-2115/2023 удовлетворило административное исковое заявление ПАО "Т Плюс", признав недействующим пункт 2 постановления администрации г. Кирова от 23 ноября 2020 г. № 2574-п в части установления предельного срока отключения горячего водоснабжения.
2.  Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 29 августа 2023 г. оставило решение суда первой инстанции без изменения.
3.  Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. также поддержало позиции нижестоящих судов.

Администрация г. Кирова, не согласившись с решениями судов, подала кассационную жалобу в Верховный Суд Российской Федерации, указывая на нарушение норм материального права и прося отменить предыдущие судебные акты.

Если вас не устраивает работа вашей текущей УК, вы можете подать запрос на смену. Найти подходящую компанию и мотивировать нынешнюю на улучшение легко. Подайте запрос на сайте ratinguk.ru/uk_change, и лучшие компании сами свяжутся с вами.  

Позиция Верховного Суда РФ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Калининой Л.А., рассмотрела кассационную жалобу администрации г. Кирова.

Исследовав материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Судебная коллегия установила:

1. Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения согласно пункту 42 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения и согласование вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
3. Полномочия по установлению предельных сроков отключения систем горячего водоснабжения указанными нормативными правовыми актами органам местного самоуправления не предоставлены.

Если вас не устраивает работа вашей текущей УК, вы можете подать запрос на смену. Найти подходящую компанию и мотивировать нынешнюю на улучшение легко. Подайте запрос на сайте ratinguk.ru/uk_change, и лучшие компании сами свяжутся с вами.  

Правовое обоснование

1. Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относит организацию водоснабжения населения к вопросам местного значения городского округа.
2. Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ предусматривает организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей как полномочие органов местного самоуправления.
3. Пункт 5 части 1 статьи 6 того же закона указывает на согласование вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
4. Часть 1 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ обязывает собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществлять согласование вывода указанных объектов в ремонт с органами местного самоуправления.
5. Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 889 (действовавшие на момент принятия оспариваемого постановления), не предоставляли органам местного самоуправления полномочий по установлению предельных сроков отключения горячей воды.
6. Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, в пункте 4 приложения № 1 указывают, что продолжительность перерыва в горячем водоснабжении осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании.

Если вас не устраивает работа вашей текущей УК, вы можете подать запрос на смену. Найти подходящую компанию и мотивировать нынешнюю на улучшение легко. Подайте запрос на сайте ratinguk.ru/uk_change, и лучшие компании сами свяжутся с вами.  

Заключение Верховного Суда РФ

Верховный Суд РФ, проанализировав нормативно-правовую базу, пришел к выводу, что администрация г. Кирова, устанавливая предельный срок отключения горячей воды, вышла за пределы своих полномочий. Оспариваемый пункт постановления противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд постановил:

1. Оставить без изменения решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 7 июня 2023 г.
2. Оставить без изменения апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 29 августа 2023 г.
3. Оставить без изменения кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г.
4. Кассационную жалобу администрации г. Кирова оставить без удовлетворения.

Если вас не устраивает работа вашей текущей УК, вы можете подать запрос на смену. Найти подходящую компанию и мотивировать нынешнюю на улучшение легко. Подайте запрос на сайте ratinguk.ru/uk_change, и лучшие компании сами свяжутся с вами.  

Контекст законодательства

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 889 "Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (утратило силу с 17 июля 2023 г.).
Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354.
СанПиН 2.1.4.2496-09, утратившие силу с 1 марта 2021 г.
СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Ознакомьтесь с полным списком рейтинга управляющих компаний города на нашем сайте: www.ratinguk.ru. Подпишитесь на наш Telegram-канал для свежих новостей и аналитики о рынке управления многоквартирными домами: https://t.me/ratinguk24